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加大生态环境监测信息公开力度。

6月气温持续走高，加速了臭氧的生成与累积，臭氧已成为影响当前全市优良天数的重要因子。成都市大气办副主任旷良义在通报今年上半年环境空气质量情况时感概，市民在朋友圈里晒蓝天白云雪山时，却也是气质备受担忧的一刻，看不见的臭氧污染就藏在万米晴空。

此外，全面加强依法治气，成都将以涉VOCs排放的工业源、溶剂使用源为重点，加大监测和执法检查力度，对恶意排污企业严肃查处并予以曝光。同时，全面推广使用低挥发性有机物涂料，加快推进全市加油站油气回收装置检查全覆盖，试点开展年销售量5000吨以上加油站按照油气回收装置在线监控。7月将现3次气温偏高时段预计有3-4次污染过程仔细梳理上半年的空气质量成绩单不难发现，主要污染物NO2、PM10、PM2.5、CO平均浓度均出现同比下降趋势，SO2平均浓度同比持平，只有O3平均浓度同比上升17.5%。下半年臭氧污染防治攻坚战怎么打？面对前所未有的严峻形势和压力，成都如何打好臭氧污染防治攻坚战？对此，旷良义也在接受记者采访时详细解读了下半年治气的重点。气象条件带来的严峻形势尚未结束。

优良天数比例69.5%，同比下降9.4百分点，尽管优良天数和去年同期相比有所减少，但在今年这种极端的气象条件和社会秩序被打乱的情况下，能够在7月7日实现132个优良天，达到2013年新标准实施年全年的优良天数水平，与2015年十三五空气质量基准年同期（111天）相比增加21天，实属不易。而从整个七月来看，成都将仍维持气温偏高态势，臭氧污染形势较上月和去年同期严峻，有阶段性高温天气过程，预计有3-4次污染过程。这一阶段再进行高碳投资会锁定碳排放，这些资产的搁浅成本也是巨大的。

其实现在搁浅资产已经露出了端倪，过半的煤电企业的财务状况都是不好的。记者：尽管我们一直在强调能源转型，但从煤电装机指标来看，电力行业建议十四五期间煤电装机上限为 1300 吉瓦，高于十三五期间的上限 1100 吉瓦。中国是否会再次走上依赖高碳基建项目拉动经济的老路？根据绿色和平的统计，2020 年前 5 个月，中国多省出现重启煤电建设的迹象，新规划、新批准和新开工的项目总量达到 48 吉瓦，超过 2019 年全年投产的煤电装机。记者：您认为十四五期间的能源气候类指标能否保持十三五的力度？邹：我认为可以，我们有这个潜力。

十三五期间二氧化碳排放的绝对量虽然还在增长，但增长速度在变缓，这表明了中国的经济正开始和碳排放脱钩，在走向达峰的进程中。今年的新冠疫情的冲击令这一重要规划的制订充满了不确定性。

今年晚些时候，相关规划的草案可能浮出水面。装机增加会锁定碳排放，造成恶性循环，因为有了装机就要发电，就会阻碍煤电最终走向下行通道，而且会提高形成搁浅资产的投资风险，最终降低整个宏观经济的健康程度和质量。如果十四五也就是 2021 年还没提出这个指标，我们就不具备管理条件和管理能力。这一套（管理体系）做下来达到稳定可信的程度，短则三年，长则五年，有很多复杂的情况，但这都是我们管理指标必须的基本准备工作。

单位 GDP 的能耗和单独产品能耗吨钢、吨水泥、吨乙烯能耗等都有显著的下降。记者：今年是十三五收官之年，您怎么看待过去五年中国在低碳转型方面的得失？邹骥（以下简称邹）：十三五期间，中国在低碳转型方面取得了长足的进展。怎么办呢？我们认为应该设置有雄心的环境目标，包括空气质量目标和碳排放目标，进而将这个目标分解到企业和居民。记者就此专访了能源基金会首席执行官兼北京办事处总裁邹骥。

那时候得到的 GDP 是有利于人民健康、气候安全、环境舒适的GDP，而不是一堆过剩的产能、污染的产物，那时我们的国民财富构成将在物质资本、人力资本、自然资本和社会资本之间更加均衡，更加全面体现人民对美好生活的向往和需求，这才是所谓高质量的发展。而且近期煤电预警有所放松、煤电建设的审批剧增，您对这个问题怎么看？邹：我们的观点是煤电装机一瓦都不要涨。

我们建议，十四五的能源气候类目标设定如下。之前说发展可再生能源就得有一定的煤电去保证电网的稳定性，来调节阴天或是没风的情况。

从国家层面宏观管理一个指标，首先要解决排放清单的问题排放从哪来？每个源头是什么？我们得把排放源搞清楚了才能进行下一步的统计。接下来还得训练统计人员，进行测算、监测、报告、核查。我们的经济结构也在发生显著变化，服务业占比上升，低碳的新型制造业占比也在上升，传统的高污染高能耗的行业占比在下降。建议设立一个预期性、指导性的二氧化碳排放指标，提出在十四五末期即 2024 年或 2025 年达到碳排放峰值，排放总量不超过100-103 亿吨。但总体来说，我们希望这些目标保持十三五的力度，甚至步伐更快。我们就能把外部的环境效益、健康效益变成内部的、市场主体的经济收益，这些也都会贡献给我们的 GDP。

因此，十四五时期开始引入并管理碳排放总量指标，已经为时不早。其次，市场上可再生能源的价格一路下行，价格下降有两个因素，一个是技术进步，另一个是市场规模上来了，这些都是实实在在的进展。

这些都是我们提出的建议，还是很初步的，在今后的一段时间仍要调整。环境[碳]产权一旦可以在市场上交易，就可以发现并确定环境资产的市场价格，这时可交易的配额就变成了一种资产，就会有聪明的投资者去投资于环境[碳]资产。

如果不保持这个力度，我们的能源结构转型就没有压力和动力，在投资方向上没有强有力的目标来指引。统计也不是一个简单的事情，中国碳排放户有几十万家企业，排放量占比能达到（碳排放总量的）70%到 80%。

他在访谈中指出，疫情冲击同时也带来了改革的机会，中国应抓紧进行能源改革，设定比十三五更有力度的气候环境目标。最近为了刺激经济，确实放了很多煤电厂建设的项目，但这个叫做饮鸩止渴，将来有朝一日就会变成废铜烂铁，变成经济发展的负担。作为接下来五年经济社会发展的纲领性政策文件，十四五规划将在很大程度上塑造中国下一阶段的经济、能源和碳排放格局。邹：我认为要新增二氧化碳排放总量的指标。

中国十四五规划（2021-2025）的制定工作正在进行。按照既定的时间表，十四五规划应在明年 3 月的全国两会上对外公布，而一些关键的专项规划，如能源十四五规划也将同期出台。

分解的过程从经济学上讲就是确定环境这种公共产品的产权的过程。另外，中国的研发进度也会受到影响，自主研发技术的国际竞争力也会输给他国，比如欧盟出台欧洲绿色新政（European Green Deal）后， 他们会加速投资研发，人家走的更快了，我们就更要有一种紧迫感。

如果事实上煤电仍有上升的动能，那么就算允许煤电的发电小时、发电量乃至相应的电煤消耗量在十四五期间仍有一定的上涨，新增装机不能再上涨了。在刚刚结束的全国两会上，中国政府宣布不再设定 2020 年的经济增长目标，凸显了这种不确定性给经济社会顶层规划带来的影响。

如果通过调控碳市场，让碳价格呈现长期上升的走势，反映碳资产日益稀缺的趋势，投资者就会根据这个预期向低碳领域投资，技术研发者就会去这个领域创新。复杂的经济和能源前景令十四五规划的重要性更加凸显。随着技术的发展，发展煤电装机的好多理由越来越不成立了。排放额度分配之后，要使其成为可交易的产品，并形成碳市场。

记者：在新冠疫情影响、经济下行压力持续加大的情况下，政府急需刺激经济，但铁公基为主的经济刺激措施可能会阻碍中国的可持续转型。另一方面，疫情带来的经济下行压力也使人对中国进一步推动低碳绿色转型的决心产生疑问。

首先我们设定的[能源气候类]指标超额完成。您认为十四五期间经济增长与环境目标、气候目标如何协调？邹：现在中国财政的压力是很大的，债务水平和杠杆率也很高，而环境的效益是一个公共产品，不带来地方政府、企业和居民的直接财务收益。

等到 2026 年十五五的时候才想起来 2030 年要达峰，结果发现还没测算统计过，执行的时候就会很被动。中国已开始为下一个五年规划的制订进行准备，专家认为十四五能源气候类目标应更具雄心

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